及时清理不合理限制

构建消费良性循环

《方案》首先提出：各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。这样的要求该如何理解？专家进行了解读。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任 魏琪嘉：这次专项行动方案中明确提到，及时清理对消费的不合理限制，其中强调的点一个是不合理的限制，另一个是结合实际，这就是说要按照法律法规和本次专项行动方案的精神，对现在存在的一些不合理限制进行及时清理。关键目的就是构建优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求的良性循环。比如行动方案中强调，要保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些具体的举措就是坚持问题导向，及时清理那些不合理的门槛和标准，通过深入清理整治各类市场准入壁垒，进一步激发各类经营主体的消费潜力。

01 分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求

汽车如今已经成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在这次的《提振消费专项行动方案》中，共三次提到汽车相关消费促进及政策引导，包括在“有序减少消费限制”部分提出的：推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市实施汽车限购政策。汽车限购政策，对缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长起到积极作用，但也有些市民面临着“久摇不中”问题。

近年来，有关部门因地制宜优化汽车限购措施、探索逐步放宽或取消限购政策等密集出台，多地也展开有序探索。比如，2025年北京将面向无车家庭定向增发4万个新能源小客车指标。此外，北京还于近日适当增加了亲属间车辆转让范围。

缓解“久摇不中”无车家庭购车需求

各地还有哪些探索？

按年限阶梯式分配 有序调控指标

有的地方按年限阶梯式分配购车指标，有序调控。分年限保障需求，就是对长期参与摇号未中签的无车家庭，按参与年限逐步提高购车指标分配比例。例如，天津2024年定向投放3万个无车家庭其他指标，按照申请时间顺序配置。杭州放宽“久摇不中”类指标申请条件，参加杭州市小客车增量指标摇号累计达到48次及以上，且符合相关资格条件的个人可以申请该类其他指标。

降低购车准入门槛 保障有效需求

有的地方通过降低购车准入门槛，来保障有效需求。上海去年底发文，将非上海市户籍人员参拍资格条件中有关“连续缴纳社会保险或者个人所得税”的年限要求，由原连续缴纳满3年调整为连续缴纳满1年。杭州推出取消区域指标申请限制、取消指标竞价保留价等措施。

向新能源汽车倾斜 推动产业升级

有的地方将指标配置向新能源汽车倾斜，推动产业升级。北京2021年将新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，此后逐步提升至80%。广州明确提出，节能车增量指标以及新能源车增量指标可直接申请获得。

02 如何理解由购买管理向使用管理转变？

《方案》提出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。这句话该怎么理解？除了汽车，还有哪些商品也需要“由购买管理向使用管理转变”？专家作出了解读。

从“通过供给影响需求”变为“供需综合发力”

魏琪嘉：购买管理侧重从供给端考虑，通过供给影响需求。而使用管理则是在统筹考虑供给和需求两方面因素的基础上，实现供需两端综合发力。

“使用管理”对各项制度化管理提出更高要求

魏琪嘉：哪些商品门类实现由购买管理向使用管理转变，需要根据商品的供需关系、商品的属性、对商品的生产流通，以及对经济社会产生的综合影响去统筹考量。使用管理对商品在进入使用环节后的各项制度化管理提出了更高的要求。特别是一些新的消费业态、消费产品的出现，需要综合运用各类经济手段、法律手段，在尊重市场规律、产业发展规律和消费需求规律的基础上，进行精细化管理。考虑的不仅仅是经济效益，还有社会效益、安全等方方面面的因素。营造稳定公平透明可预期的市场环境

“限制措施清理优化行动”的第二个方面是“持续优化营商环境”。《方案》提出：完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。

01 对大众消费场所“无事不扰”

各地有哪些探索？

目前，在减少行政检查方面，不少地方已经在采取行动，以跨部门联合方式提升监管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，其中一个重点任务就是统筹实施“综合查一次”。综合查一次，怎么查？此外，对大众消费场所“无事不扰”，其他城市还有哪些探索？

“综合查一次” 浙江减少行政检查

最近，浙江省杭州市上城区综合行政执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们体制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政执法部门，联合了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。

上海践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长 周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合在目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也缩小了全年的检查频次。

02 简化审批流程等内容

是否意味着给行政管理行为设置了“边界”？

在“持续优化营商环境”部分中，除了“完善市场准入负面清单管理模式”之外，还专门提到了“简化审批流程”以及“对大众消费场所无事不扰”等内容。这是否可以理解为“为了实现提振消费的目标，给相关的行政管理行为设置了边界”？专家也进行了解读。

进一步明确了共同推动营商环境优化的边界

魏琪嘉：本次行动方案中提到的相关内容，本质上相当于进一步明确了政府市场经营主体在共同推动营商环境优化方面的边界。营商环境做得好，经营主体能够集中更多精力关注生产、销售、售后服务等众多环节。也反过来有利于进一步优化消费环境，为消费者提供更多优质的服务。

优化监管流程 既“放得活”又“管得住”

魏琪嘉：“边界”一词非常重要。设置边界的原则就是积极促进有为政府和有效市场结合，把既“放得活”又“管得住”落实在一个又一个具体的场景和领域当中。当前很多地方探索将相关的监管事项一次性告知，实现清单化管理，在此基础上实现无事不扰，从而也推动实现了监管效率和效果的双提升。在“放得活”的同时，也要切实“管得住”，保障消费者能够安全消费、明白消费，这也是提振消费的题中之义。比如近些年持续强化对缺陷产品召回的监管力度等等，这一系列具体的举措也让市场更加安全有序规范运行。

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